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來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，作者：西南政法大學(xué) 付余

【典型案例】

李某某，2010年從某省國(guó)有集團(tuán)公司（A市某國(guó)有公司的上級(jí)部門）調(diào)任A市某國(guó)有公司黨委書記、法定代表人；王某某，A市某國(guó)有公司黨委委員、副總經(jīng)理兼財(cái)務(wù)部長(zhǎng)。2010年至2011年期間，李某某發(fā)現(xiàn)該公司連年虧損，為了挽回虧損局面，便與王某某商量，以投資期貨市場(chǎng)的形式來(lái)為企業(yè)賺取利潤(rùn)。李某某與王某某明知省國(guó)有集團(tuán)公司嚴(yán)禁采取投機(jī)交易形式投資期貨市場(chǎng)，仍然違反省公司的文件規(guī)定，未經(jīng)公司班子會(huì)討論決定、未經(jīng)審批開(kāi)設(shè)期貨交易賬戶、不指定專人負(fù)責(zé)期貨交易、未定期向省公司報(bào)備期貨交易情況、違規(guī)從事投機(jī)性期貨交易（省公司文件規(guī)定只能從事套期保值交易），給A市國(guó)有公司造成8000多萬(wàn)元的損失。事后，李某某指使王某某采取虛開(kāi)銷售發(fā)票、虛增庫(kù)存等形式做假賬掩蓋損失。2018年12月，A市監(jiān)委對(duì)李某某和王某某立案調(diào)查。

【分歧意見(jiàn)】

第一，該案是否已過(guò)追訴時(shí)效？

第二，李某某和王某某的行為是否能認(rèn)定為“濫用職權(quán)”？

【評(píng)析意見(jiàn)】

國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪是《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)管轄規(guī)定（試行）》中規(guī)定的88個(gè)罪名之一，屬于濫用職權(quán)犯罪。本案中認(rèn)定此罪的關(guān)鍵在于“追訴時(shí)效”和“濫用職權(quán)”，這兩點(diǎn)將直接關(guān)系到監(jiān)委能否對(duì)李某某和王某某立案調(diào)查，所以需要特別注意。

（一）本案沒(méi)有超過(guò)追訴時(shí)效

根據(jù)刑法第一百六十八條第一款，國(guó)有公司、企業(yè)的工作人員，由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán)，造成國(guó)有公司、企業(yè)破產(chǎn)或者嚴(yán)重?fù)p失，致使國(guó)家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國(guó)家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案的追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》（以下簡(jiǎn)稱《追訴標(biāo)準(zhǔn)》）第十六條規(guī)定，國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，濫用職權(quán)，造成國(guó)家直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在30萬(wàn)元以上的，應(yīng)予立案追訴。本案給A市國(guó)有公司造成的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)30萬(wàn)元，監(jiān)委完全可以立案，但如果認(rèn)定為重大損失，則處三年以下有期徒刑或者拘役。根據(jù)刑法第八十七條的規(guī)定，追訴時(shí)效為五年，結(jié)合到本案，犯罪結(jié)束時(shí)間為2011年，顯然已過(guò)追訴時(shí)效。那么本案是否屬于遭受特別重大損失呢？《追訴標(biāo)準(zhǔn)》并未作出規(guī)定，司法解釋也未予以明確。

但是，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（一）》第一條規(guī)定，造成經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十七條規(guī)定的“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”，造成經(jīng)濟(jì)損失150萬(wàn)元以上的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十七條規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”。基于濫用職權(quán)罪的量刑檔次與國(guó)有公司人員濫用職權(quán)罪的量刑檔次一致，濫用職權(quán)罪中的“情節(jié)特別嚴(yán)重”與國(guó)有公司人員濫用職權(quán)罪的“特別重大損失”屬于同一量刑檔次。筆者認(rèn)為，根據(jù)兩罪的對(duì)應(yīng)關(guān)系及司法解釋規(guī)定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，“特別重大損失”的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)可以參照確定為立案數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（嚴(yán)重?fù)p失）的5倍，也就是直接損失達(dá)到150萬(wàn)元就可以認(rèn)定為“特別重大損失”。在本案中，造成的損失已經(jīng)高達(dá)8000多萬(wàn)，應(yīng)該屬于“特別重大損失”。根據(jù)刑法第八十七條的規(guī)定，本案的追訴時(shí)效為十年。因此，本案的追訴時(shí)效并沒(méi)有超過(guò)，A市監(jiān)委可以對(duì)李某某和王某某立案調(diào)查。

（二）李某某和王某某的行為都可以認(rèn)定為“濫用職權(quán)”

濫用職權(quán)，主要是指行為人以不當(dāng)目的或不法方法，實(shí)施違反職務(wù)行為宗旨的活動(dòng)。濫用職權(quán)在主觀方面表現(xiàn)為故意，明知自己的行為是違反職權(quán)規(guī)定的，仍然去實(shí)施違反職權(quán)的行為。認(rèn)定是否構(gòu)成“濫用職權(quán)”，主要應(yīng)從以下幾方面來(lái)把握：

首先，行為人的行為與職權(quán)有關(guān)。國(guó)有公司管理人員的職權(quán)是由國(guó)有公司章程規(guī)定的，在本案中，國(guó)有公司的上級(jí)部門省國(guó)有集團(tuán)公司對(duì)A市國(guó)有公司的法定代表人和財(cái)務(wù)部長(zhǎng)的職權(quán)有文件規(guī)定，并且A市國(guó)有公司的章程中對(duì)李某某和王某某的職權(quán)也有明確規(guī)定。李某某和王某某的行為是利用其職權(quán)實(shí)施的，給國(guó)有公司造成的損失與職權(quán)有關(guān)。

其次，行為人在履職過(guò)程中存在超越職權(quán)或者不正確履行職權(quán)的行為。本案中，李某某和王某某都是從事與職權(quán)有關(guān)的行為，但兩人都違反了上級(jí)部門的文件規(guī)定和A市國(guó)有公司對(duì)法定代表人和財(cái)務(wù)部長(zhǎng)的職權(quán)要求。李某某在任A市國(guó)有公司法定代表人期間，未經(jīng)班子會(huì)決議，擅自決定從事投機(jī)性期貨交易，并且不按照規(guī)定設(shè)立期貨交易賬戶，也不按期向上級(jí)公司報(bào)備，在造成公司重大虧損以后指使下屬做假賬填補(bǔ)虧損，其行為是屬于超越和不正確履行A市國(guó)有公司法定代表人職權(quán)的行為；王某某作為國(guó)有公司的黨委委員、副總經(jīng)理兼財(cái)務(wù)部長(zhǎng)，職權(quán)是管理和監(jiān)督公司的財(cái)務(wù)狀況，其明知法定代表人李某某違反省公司嚴(yán)禁從事投機(jī)性期貨交易的規(guī)定，不但沒(méi)有監(jiān)督和提醒李某某，而且在沒(méi)有向省公司報(bào)備的情況下協(xié)助開(kāi)設(shè)A市國(guó)有公司的期貨交易賬戶，在期貨賬戶上轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出資金，事后還幫助掩蓋犯罪事實(shí)，做假賬掩蓋公司的巨大虧損，其行為也是超越和不正確履行A市國(guó)有公司黨委委員、副總經(jīng)理兼財(cái)務(wù)部長(zhǎng)職權(quán)的表現(xiàn)。

再次，“濫用職權(quán)”并不要求行為人主觀上是為了謀取個(gè)人私利。實(shí)踐中，有的同志可能會(huì)提出疑問(wèn)，本案中，李某某和王某某是為了彌補(bǔ)A市國(guó)有公司以前年度的虧損，才采取從事投機(jī)性期貨交易，主觀上不是為了給公司造成損失，也不是為了謀取個(gè)人私利，能否認(rèn)定為“濫用職權(quán)”？筆者認(rèn)為，“濫用職權(quán)”并不一定是為了實(shí)施不法目的，還包括實(shí)施的不法行為。即使李某某和王某某起初是為了幫助A市國(guó)有公司扭轉(zhuǎn)虧損局面，但是李某某和王某某在明知從事投機(jī)性期貨交易存在巨大風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)給國(guó)有公司造成難以彌補(bǔ)的損失情況下，仍然去違反上級(jí)公司明文規(guī)定和公司的職權(quán)要求，其實(shí)施的職務(wù)行為的方法是屬于不法行為，構(gòu)成“濫用職權(quán)”。